Общая ситуация
Из-за некой двоякости игорных законов в Мексике, в отрасли царит серьезная неразбериха со времен легализации азартных игр в далеком 1947 году. В 2004 году Мексиканский парламент предпринял попытку пролить немного света на ситуацию, представив правила регулирования пари и азартных игр, которые должны были стабилизировать ситуацию в индустрии. Однако этот вопрос постоянно откладывали на потом, и Мексика до сих пор, в 2017 году, не конкретизирует варианты обновления старых законов.
Из-за довольно слабого правительства в стране, игорная легализация был оттеснена в своеобразный метафорический угол, так как у парламента были более серьезные задачи – например, борьба с многочисленными картелями. Такое слабое регулирование ситуации в отрасли привело к образованию нелегальных казино и других гемблинговых точек по всей стране. До сих пор не приятный закон способен прекратить нелегальные формы работы, представив механизмы по борьбе с отмыванием денег, и увеличив минимальный допустимый возраст гемблеров до 21 года.
Перспективы игорного рынка Вьетнама
Если обновленные законы по онлайн гемблингу будут приняты, то этот сектор станет национализированным и будет контролироваться всего несколькими компаниями на начальных этапах. С другой стороны, он станет намного более прозрачным чем наземный рынок в Мексике. Мигель Анхель Очоа Санчес, президент ALEIJA – ассоциации индустрии развлечений, изначально предсказывал, что закон примут еще в 2016 году. Нижняя палата парламента приняла его еще в декабре 2014 года, а вот верхняя не рассмотрела законы до сих пор.
Игорная индустрия приносит достаточно солидные деньги в казну Мексики – около 300 миллионов долларов налогов. При этом в ней еще и работает 35 000 жителей, а еще 105 000 работает в теневом формате. Чтобы привести в порядок такую крупную индустрию, просто необходимо ядро четких норм и законов.
Хаос и борьба с ним
Долгожданное обновление устаревших игорных законов вряд ли будет принято в Мексике до конца 2018 года. Если верить главе Мексиканской гемблинговой ассоциации, новый билль не будет принят в текущей законодательной сессии правительства, что еще на год откладывает это событие. Санчес сказал мексиканской прессе, что сенаторы просят дополнительную информацию по ситуации в регионах, вместо того, чтобы делать важную работу по долгожданной реализации законов.
Тем не менее, некоторые сенаторы действительно хотят реформировать игорную индустрию в стране. В начале 2017 года Хосе Мария Мартинес, возглавляющая палату сенаторов, попросила ускорить процесс принятия нового билля. Даже представители власти понимают, что засилье нелегальных казино и доминирование оффшорных компаний на рынке – не есть здорово.
Хотя рынок сейчас более управляемый, если сравнивать его с 2008 годом, когда были легализованы казино, но все равно остается немало областей, которые требуют доработки. Вице-президент организации AGS Дрюк Павлак прокомментировал текущую ситуацию на игорном рынке Мексики:
«В Мексике всегда был динамичный рынок. Ситуация на нем улучшилась за последние годы, но в стране до сих пор нет единого мнения относительно некоторых вопросов. Однако ситуация в индустрии может измениться уже с другой властью в округах и тем более в парламенте».
За запретом онлайн гемблинга в США стоят владельцы наземных казино
Многие считают, что в индустрии азартных игр Мексики царит хаос, в котором нет четких правил и почти никакого контроля. Альфредо Лазкано и Франсиско Дель Реал, партнеры в одной из юридических фирм, имеют свой взгляд на ситуацию.
«Возможно, термин хаотичный не совсем точный, так как здесь нет хаоса, а просто пустота на уровне правового регулирования и только один общий игорный закон. Из-за отсутствия четких критериев отрасль вроде бы была обречена на проблемы, но она серьезно выросла со времени своего запуска», — считает Лазкано.
Новые казино в туристических точках
Одно из положений закона гласит, что рядом со школами нельзя размещать точки азартных игр и беттинга, защищая уязвимую часть населения (несовершеннолетние игроки). Вместо этого мексиканское правительство поощряет строительство новых азартных комплексов в местах притока туристов. В 2015 году готовились проекты по строительству казино в таких местах как Акапулько, Байя Калифорния, в Ривьере Майя.
Так как эти казино будут размещаться в туристических центрах, то среди их посетителей местного населения будет не так много. Один из мексиканских министров отметил, что власти настаивали на том, чтобы казино размещались вдали от урбанизированных территорий, чтобы в них играло меньше самих мексиканцев. Но Лазкано и Дель Реаль рассказали, что пока что намеченной территории под новые комплексы нет, и этот вопрос будет решать специальным ведомством.
Это кажется неплохой идеей – размещать казино в местах, где много туристов, но вряд ли это связано с тем, что власти хотят защитить местное население. Вот что по этому вопросу рассказали юристы: «В целом, туристические достопримечательности в Мексике привлекательны для посетителей и без казино; однако было бы глупо отрицать, что игорные заведения сделают эти места еще более прибыльными».
Новый закон: основной фокус
Спустя десяток лет после обновления норм регулирования игорной ниши, казино стали самым влиятельным направлением в мексиканском гемблинге. За почти 10 лет было предпринято четыре новых попытки реформирования законов. Ранее в этом году, сенатор Хосе Мария Мартинес, рассказал, что около трети из 10000 установленных слотов по стране не имеют сертификатов. Он отметил, что рост количества машин без документации стал результатом поправок к закону 1947 года, которые были внесены в 2004, они позволили казино предоставлять больше сервисов. Игроки не могут быть уверены в честности этих машин. Вот что по этому поводу сказал Мартинес:
«Вакуум в сфере игорного права усложняет регулирование азартных игр, при этом количество игр, букмекеров и несертифицированных машин продолжает расти».
Дрюк Павлак говорит, что все эти несертифицированные слоты на самом деле получили свои сертификаты в другой стране. Проблема в том, что регулятор не создал нормальный порядок по этому и ряду других вопросов:
«Думаю, что есть три основных столба для хорошего регулирования. Первый – это четкий набор норм, поддерживаемый парламентом. Второй – это солидное административное управление, которое ведет свою деятельность в соответствии с нормами. Третий – это способность прививать эти нормы честным путем по всей стране в самых разных нишах. Если чего-то из этого нет, тогда создается дисбаланс. И в Мексике каждый из столбов является шатким».
Ключевые задачи организации EGBA
Лазкано и Дель Реал продолжают:
«Игорные операторы не спешат работать прозрачно, с учетом лазеек в законодательстве. Нет такого закона, который обязал бы казино проходить специальную сертификацию».
Также много вопросов вызывает и процесс лицензирования – эксперты не исключают коррупцию в этой области.
Павлак считает, что все проблемы исходят из-за нестабильной природы игорных норм в Мексике:
«Одна из проблем – это то, что регулированием сферы занимается не один какой-то орган в каждом регионе, а несколько. Поэтому, если бы на федеральном уровне появилась бы комиссия по азартным играм, которая фокусировалась бы на лицензировании, регистрации производителей и сертификации, то это могло бы стабилизировать весь рынок. Дальше, если бы в каждом округе были департаменты, которые определяли бы места для новых казино, давали лицензии для специалистов, то намного проще было бы компаниям».
Также законодатели хотят упразднить универсальную лицензию на ведение игорного бизнеса. Она покрывает одновременно и казино, и ставки на спорт. Кроме того, парламент хочет снизить полномочия местных властей, которые могут защищать нарушителей. Легализация позволит операторам, которые получили лицензии по законам 1947 года, работать по условиям этого разрешения до его истечения, после этого им придется получать новые лицензии с новыми правилами. Хотя игорная реформа должна решить немало проблем в индустрии, ее принятие может затянуться.
Онлайн гемблинг
В сфере iGaming ситуация не такая запутанная. Если верить экспертам, то у Мексики хорошие шансы привлечь международные iGaming-компании.
«В последний год мы наблюдали огромный рост популярности онлайн гемблинга. Изменение в регулировании наложит свой отпечаток на всю нишу и отдельные ее направления, вроде Fantasy-спорта или ставок на киберспорт. Это позволит открыть локальный рынок для крупных международных корпораций», — считает Лансано.
Уже сейчас некоторые крупные операторы прощупывают почву на мексиканском рынке. Но как считает Дрю Павлак, существует неясность относительно того, как будет происходить трансформация ниши, и в каких условиях придется работать операторам в ней. В условиях отсутствия четких норм, местным операторам будет трудно вдвойне с учетом интереса международных компаний.
Ланзано и Дель Реал подтверждают:
«Некоторые местные компании будут выступать против современных реформ рынка и его расширения, так как это позволит крупным международным компаниями влиться в нишу и создать высокую конкуренцию в ней. Это кажется слегка абсурдным, так как на данном этапе оффшорные компании зарабатывают огромные деньги на мексиканских игроках. Но ведь они не являются субъектами игорного права в стране, и это дает им огромное преимущество перед местными компаниями, которые вынуждены платить дополнительные налоги парламенту».
Краткая история развития онлайн гемблинга
Мигель Анхель Очоа Санчес не скрывает своей неприязни по отношению к оффшорным операторам, которые работает вне правового поля Мексики и не приносят стране никакой пользы:
«Сфера онлайн гемблинга очень сложная, так как она растет очень быстро, и мы не можем контролировать ситуацию в ней. Есть фирмы вроде PokerStars или Bet365, которые не платят никаких налогов и не создают рабочих мест для мексиканцев. Так что деньги уходят в другие страны».
Что будет в итоге
Проблем действительно много. Так почему же процесс изменения игорного законодательства в Мексике тормозится? Вот что по этому поводу говорят юристы Дель Реал и Лазкано:
«К сожалению, отдельные группы блокируют принятие новых законов, заявляя, что не нужно ничего изменять, так как хотят сохранить статус кво на рынке, а потенциальное изменение в регулировании может означать потерю контроля над своей рыночной долей».
Новые пропозиции относительно игорных норм в стране могут в будущем дать хоть какой-то федеральный контроль над индустрией. Актуальным остается вопрос, когда это случится. Новые реформы усилят позиции регулятора, создадут более прозрачные условия на рынке, откроют двери для новых операторов, и позволят компаниям, потребителям и игрокам сосуществовать друг с другом. В Мексике надеются, что изменения принесут долгожданную стабильность и помогут развить игорный рынок.
